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纽时﹕美情报法庭创秘密法律扩监控权
发布时间: 2013-07-08 12:18:52    来源: 明报     责任编辑:linkk  

  美国中情局前雇员斯诺登揭发的华府监控丑闻,令黑箱作业的「境外情报监督法庭」(FISC)受到外界关注,《纽约时报》披露,FISC透过10多机密裁决,创造了一套秘密法律,授权美国国安局(NSA)搜集庞大信息,不仅用以追踪嫌疑恐怖分子,更可追查怀疑涉及核技术、间谍或网络攻击的人士。

  权力堪比最高法院

  报道引述熟悉FISC裁决的现任或前任官员消息称,由11名成员组成的FISC原本只是审批监听等搜查令,但近年权力却不断扩大,在几乎不受公众监管下,常评估涉及宪法的重大问题,建立重要的法庭先例,权力堪比最高法院(SupremeCourt),其裁决足以影响未来情报机构的运作模式,却不像最高法院般要向公众交代,也毋须听取政府以外的意见。

  斯诺登上月披露FISC暗中授权NSA搜集美国电讯巨擘Verizon的商务客户电话纪录,反映FISC权力极大。一名前情报官员称:「我们见到这法庭创造愈来愈多法例。」FISC其中一个重要裁决,就是将「特殊需要」(specialneeds)的法律原则扩大,为宪法第四修正案保障「公民人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和查封」的规定打开缺口。

  扩「特殊需要」定义便监控

  「特殊需要」的原则最初在1989年由最高法院确立,原本用于为铁路工人验毒,保护公众安全。但FISC把其应用概念扩大,裁定NSA搜集通讯数据以追踪嫌疑恐怖分子的做法,没有抵触第四修正案,尤其是当局只是搜集嫌疑分子拨打的电话号码、通话时间,没有直接监听内容。

  只要在国安条例下理由充分,情报机构可顺理成章截取通讯内容。《纽时》称,情报官员近期获准截取由美国境内发出的一个电邮附件,理由是当局忧虑当中涉及伊朗核计划的设计图。以往截取美国境内通讯必须法院授权,但现在根据2008年条一鲜为人知的条例,「外国情报」的定义扩大至涵盖「大杀伤力武器」,截取相关通讯变得合情合理,情报机构更可借机搜集怀疑与间谍、网络袭击相关的通讯。

  大部分监控通讯的授权,都由FISC其中一名法官签发,去年就签了近1800个。尽管美国设有复审法院(CourtofReview)处理上诉,但针对FISC裁决的上诉,据知只发生过几次,而且从没提交最高法院处理。

  美国情报机关在FISC帮助下把监控魔爪伸向全球,引起德国总理默克尔等欧洲领袖不满,要挟叫停欧美贸易谈判。不过,最新一项《明镜》报道引述斯诺登指出,NSA实际上「与德国人同睡一」,与德国情报部门BND关系密切,连手侵犯全球私隐。

  斯诺登:德美紧密交换情报

  《明镜》刊登斯诺登未曝光身分前接受独立制片人普瓦特拉斯(LauraPoitras)及美国电子加密专家阿佩尔鲍姆(JacobAppelbaum)的访问。在这个透过加密电邮进行的访问中,斯诺登指控NSA旗下的「外交事务理事会」直接与包括BND在内的多个西方国家情报部门合作。其中,NSA和BND的合作远比以往所知深入得多,例如NSA会为BND提供「分析工具」,助其监察传经德国的外国数据串流,而BND的主要监控目标是来自中东危机地区的数据。

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